2021年4月21日，国家发展改革委和国家能源局发布《关于加快推动新型储能发展的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》坚持问题导向和目标导向，对新型储能的发展进行了系统全面的规划和部署，为新型储能的发展指明了方向，对我国储能产业的发展具有重大的意义。
（一）坚定了发展新型储能的信心。今年为“十四五”的开局之年，对于储能产业未来如何发展、向何处发展，其实业界存在很多的担忧和疑虑。特别是近期北京发生“4.16”储能电站安全事故，为新型储能产业的发展蒙上了一层阴霾。此时发布《指导意见》可谓正当其时，如春风化雨，给略显焦躁的储能行业吃了一颗定心丸，坚定了储能行业从业者的信心,在汲取事故教训的同时，力促新型储能项目健康发展。
（二）明确了发展新型储能的目标。《指导意见》首次提出了到2025年我国新型储能发展的目标，新型储能装机规模达3000万千瓦（即30GW）以上。根据中国化学与物理电源行业协会储能应用分会（CESA）的统计，截至2020年底，我国新型储能装机约2.5GW，离30GW的目标还有27.5GW的差距。按照新型储能系统的平均额定充/放电时间为2小时进行估算, 假设每瓦的平均投资成本为3元，则从2020年到2025年期间，我国新型储能市场的市场规模大约为800-1000亿元。
（三）鼓励源网荷侧储能多元发展。近几年我国新型储能先后在用户侧、电网侧、电源侧发力，但是面临市场价格机制不完善的问题，发展并不顺利，一是在用户侧、电网侧、电源侧的发展不均衡，二是区域之间发展不均衡。《指导意见》将解决新型储能“在哪里建，建多少、怎么建”的问题，要求统筹开展储能专项规划，省级能源主管部门应开展新型储能专项规划研究，提出各地区规模及项目布局，并做好与相关规划的衔接。
（四）增强储能产业竞争力。我国的储能市场容量巨大，应加快提升储能核心技术装备自主可控水平，提高新型储能产业的竞争力，一方面满足我国新型电力系统对储能需求，另一方面也可以积极开拓国际储能市场。我国新型储能产业的起步并不算晚，部分储能企业已经率先“出海”，凭借其竞争力在海外市场取得了一定的业绩，将来会有更多的储能企业“走出去”。
（五）完善政策机制和市场价格机制。如何让储能发挥其价值并获取合理回报，是当前困扰储能产业的主要问题。为了打破当前的储能困局，《指导意见》提出了一系列有针对性的措施，有助于储能产业良性发展。对于电网侧储能：建立电网侧独立储能电站容量电价机制，逐步推动储能电站参与电力市场；研究探索将电网替代性储能设施成本收益纳入输配电价回收。对于用户侧储能：完善峰谷电价政策，为用户侧储能发展创造更大空间。对于配套建设新型储能的新能源发电项目，动态评估其系统价值和技术水平，可在竞争性配置、项目核准（备案）、并网时序、系统调度运行安排、保障利用小时数、电力辅助服务补偿考核等方面给予适当倾斜。
（六）健全储能标准体系和管理体系。针对储能行业标准不完善、建设运行不规范、并网流程不明确等问题，《指导意见》提出要完善储能标准体系建设，开展不同应用场景储能标准制修订，建立健全储能全产业链技术标准体系。推动完善新型储能检测和认证体系。推动建立储能设备制造、建设安装、运行监测的安全管理体系。
（七）落实各级部门组织的责任。为了达成新型储能的发展目标，《指导意见》明确了各级部门组织的责任，要求各省级能源主管部门应分解落实新型储能发展目标，在充分掌握电力系统实际情况、资源条件、建设能力等基础上，按年度编制新型储能发展方案。加大支持新型储能发展的财政、金融、税收、土地等政策力度。
《指导意见》的出台，也充分体现了立足中国国情，通过储能技术科技创新形成支撑中国未来“双碳”目标发展。我们要以此为契机，加快推进系统设计储能科技创新的体系结构，形成科技支撑引领碳达峰碳中和的宏伟蓝图；要坚持构建以新能源为主体的新型电力系统研究，明确创新重点和思路，扎实推进产品技术研发和推广应用，推动数字化、信息化、智能化技术在储能领域创新融合；要不断提升生产管理水平，构建优质服务管理平台，完善监督考核机制；要树牢安全发展理念，确保产品性能全面迭代升级。此外，还要大力培养青年科技人才，为实现储能可持续发展目标提供人才保障和支撑。
总体来看，这次《指导意见》既有宏观规划，也要具体要求，内容务实，切中要害，必将促进新型储能的快速发展。
作者：江卫良 刘勇 来源：中国化学与物理电源行业协会储能应用分会
