本网讯，2月9日，国家发展改革委和国家能源局联合印发了《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号），标志着新能源上网电价全面进入市场化阶段。
一、政策核心内容
1、新能源全面进入电力市场
上网电量全面市场化：新能源项目（包括风电、太阳能发电等）的上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。
市场交易方式：新能源项目可选择报量报价参与交易，也可接受市场形成的价格。
2、新能源可持续发展价格结算机制
差价结算机制：建立可持续发展价格结算机制，对纳入机制的电量，当市场交易价格低于机制电价时给予差价补偿，高于机制电价时扣除差价。
存量与增量项目分类施策：以2025年6月1日为节点划分存量和增量项目。
存量项目：2025年6月1日以前投产的项目，机制电价按现行价格政策执行，不高于当地煤电基准价。
增量项目：2025年6月1日及以后投产的项目，机制电价通过市场化竞价方式确定。
3、政策目标与思路
市场化改革方向：推动新能源上网电量全面进入市场，通过市场交易形成价格，促进电力资源高效配置。
责任公平承担：完善适应新能源发展的市场交易和价格机制，推动新能源公平参与市场交易。
政策协同：强化价格改革与规划目标、绿证政策、市场建设等协同发力，完善电力市场体系。
二、政策影响
1、对新能源行业的影响
推动高质量发展：新能源上网电价全面由市场形成，存量增量分类实施支持措施，有利于形成真实的市场价格，促进新能源行业健康有序发展。
稳定行业预期：通过可持续发展价格结算机制，为新能源企业提供稳定合理的收益预期，有助于新能源行业、尤其是储能平稳健康发展。
促进新型电力系统建设：新能源入市交易后，将公平承担电力系统调节成本，更好引导新能源与调节电源、电网协调发展。
促进储能行业的快速发展：由于新能源项目（包括风电、太阳能发电等）的上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成，将会冲击中午时段的上网电价，可能形成一个价格较低、时间较长（超过3小时）的“太阳能”低谷（由于太阳能高发而形成的电价低谷）。这将稳定工商业用户对建设配套储能设施的收益预期，极大提高工商业用户建设、参与储能设施和虚拟电站建设地积极性，加快储能建设的步伐。同时，一个价格较低、时间较长（超过3小时）的“太阳能”低谷也增加了储能企业独立运营的储能电站的盈利空
间，减少了投资风险。
2、对电力市场的影响
扩大市场化交易范围：新能源与煤电等传统能源一样进入电力市场，上网电价均由市场形成，进一步扩大了电力市场化交易范围。
促进全国统一电力市场建设：各地电力市场规则将按照国家要求相应完善，极大促进全国统一电力市场建设。
3、对用户的影响
工商业用户：静态估算，改革实施首年全国工商业用户平均电价与上年相比基本持平，电力供需宽松、新能源市场价格较低的地区可能略有下降。
居民和农业用户：电价水平不受影响，仍执行现行目录销售电价政策。
三、总结
此次新能源上网电价市场化改革是我国电力市场化改革的重要一步，标志着新能源行业从“政策驱动”向“市场驱动”的关键转型。通过全面市场化机制，新能源项目将更好地融入电力市场，促进新能源行业的高质量发展，助力“双碳”目标的实现。
作者 | 胡发祥
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